[摘要] 6月12日，住房和城乡建设部联合财政部、中国人民银行披露2014年全国住房公积金年度报告。报告显示，去年全国住房公积金缴存额12956.87亿元，比上年增长12.41%，住房公积金提取额7581.96亿元，占全年缴存额的58.52%，同比增长13.99%。其中，住房消费类提取5714.52亿元，非住房消费类提取1867.44亿元，分别占75.37%、24.63%。
中房报记者李文姹北京报道
6月12日，住房和城乡建设部联合财政部、中国人民银行披露2014年住房公积金年度报告。报告显示，去年住房公积金缴存额12956.87亿元，比上年增长12.41%，住房公积金提取额7581.96亿元，占全年缴存额的58.52%，同比增长13.99%。其中，住房消费类提取5714.52亿元，非住房消费类提取1867.44亿元，分别占75.37%、24.63%。
这是六年来住建部首度公开住房公积金缴存额度、提取额度等信息。目前能追溯到的上一次公开的住房公积金官方数据是住建部2009年发布的《2008年住房公积金管理情况通报》。据该通报，2008年住房公积金提取额1958.34亿元，占同期缴存额的43.82％。
而本次公布的信息显示，2014年全年住房公积金提取额相比六年前翻了3倍多，占同期缴存额的比例也上升了15%，住房公积金的使用比例进一步提高。
未提取公积金没有睡大觉
放贷投国债保障房很热闹
报告显示，截至2014年底，住房公积金缴存职工达11877.39万人，比上年增长9.19%，年末缴存总额74852.68亿元，扣除提取后的缴存余额37046.83亿元，分别比上年末增长20.88%和16.97%。年末提取总额37806.26亿元，占缴存总额50.51%。
此前，因为住房公积金缴存余额信息披露不完全，曾引发公众猜测这部分资金一直在沉睡。
在今年3月20日的“加强住房公积金管理电视电话会议”上，住建部部长陈政高要求进一步完善住房公积金信息披露制度，要求每年5月底向公众公布公积金运行和使用情况。
本次报告还对3万多亿元的公积金余额使用情况进行了说明，其中有68.89%用于发放个人住房贷款，另有775.8亿元保障房住房建设试点项目贷款余额、48.86亿元购买国债余额。
从这些数据可以看出，住房公积金缴存余额资金运用率超过70%，逼近商业银行水平。东部发达省份公积金资金运用率普遍高于平均水平，中西部地区则普遍较低。重庆市公积金个贷率高，占93.44%。山西省公积金个贷率仅为23.9%，为低。
住建部公积金监管司司长张其光在6月12日的报告发布会上表示，从客观原因看，山西房地产市场低迷，而且相当一部分单位搞集资建房、合作建房，使得对商品住房需求不足；从主观原因看，确实存在着提取和个人住房贷款政策调整到位较慢、业务办理的流程较长、审批要件过多、审批周期过长的问题。今年5月，有关部门专门到山西进行督查，近这段时间个贷率提升非常快。
对公积金运用不均衡的情况，以及如何在各区域之间合理分配的问题，张其光表示，按照现行管理体制，住房公积金只能在城市内部使用，不能跨市调剂融通，必然产生要么资金结余过剩、要么资金短缺的情况，“我们现在正在研究探讨，如何先在省内建立调节机制，至于未来怎么样，恐怕还得看《住房公积金条例》修改情况再行决定”。
去年公积金增值677亿元
此外，报告还披露了住房公积金业务收支及增值情况。2014年全年增值677.02亿元，比上年增长26.09%。尽管已有大幅提高，但业内仍然认为公积金偏低。究其原因在于，公积金结余资金投资渠道受限。
报告显示，公积金贷款支持保障性住房建设试点共有项目贷款试点城市93个，试点项目439个，贷款额度1248.03亿元。
2014年全年发放试点项目贷款143.21亿元。其中经济适用住房45.72亿元，棚改安置用房45.76亿元，公租房51.73亿元。应还项目贷款本金135.16亿元，实际收回172.76亿元。
根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金管理中心在保证提取和贷款的前提下，经设区城市住房公积金管理委员会批准，可将住房公积金用于购买国债。2014年年末公积金购买国债余额48.86亿元，比上年末减少60.37亿元。
财政部综合司住房土地处处长杨远根表示，目前住房公积金在发放个人贷款有结余的情况下，只能用于购买国债。至于今后有没有开放其他保值增值渠道的可能性，下一步在研究住房公积金制度改革和《住房公积金条例》修改的时候，可能会统一调整。
对于公积金增值的使用情况，按照《住房公积金管理条例》及有关政策规定，住房公积金增值应当用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市公共租赁住房（廉租住房）的补充资金。
有关人士认为，虽然住房公积金担负着政策性住房金融服务功能，但在监管上，公积金又“各自为政”，这导致区域之间的资金不能流动融通，限制了其金融功能的发挥，只能以缴定支。对个人而言，公积金可以理解为是一种特殊的储备存款，但由于限制使用，影响了资金运用。
2014年12月，住建部开展贯彻落实《住房公积金基础数据标准》行动，此举被解读为住房公积金主管部门联网的再次重启。此前住建部曾提出2012年年末覆盖到100个城市的公积金联网工作目标，不过该目标至今仍未完成。公积金有关部门表示正在推动统一的信息化建设，新《住房公积金管理条例》出台后，现存问题有望得到规范。
2015年5月，国务院《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，“研究提出深化住房制度改革实施方案，修订住房公积金管理条例”。
中投顾问高级研究员郑宇洁认为，伴随金融市场改革以及公积金管理能力的提升，未来公积金有望扩大投资范围，除了国债外，可能投资债券回购、保险产品、基金或者股票等。在加强风险控制，完善管理和监管的情况下，实现公积金保值增值，保护缴存者的基本。
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