[摘要] 红网长沙7月27日讯（时刻新闻记者刘玉先 实习生 朱艳梅）加快推进行业协会商会与 机关脱钩，在向长沙单独放权的基础上，向其他市州下放部分省级经济社会管理权限……今天，湖南省 办公厅印发《湖南省2015年推进简政放权放管结合转变 职能工作方案》（以下简称《方案》）。
红网长沙7月27日讯（时刻新闻记者刘玉先 实习生 朱艳梅）加快推进行业协会商会与 机关脱钩，在向长沙单独放权的基础上，向其他市州下放部分省级经济社会管理权限……今天，湖南省 办公厅印发《湖南省2015年推进简政放权放管结合转变 职能工作方案》（以下简称《方案》）。
《方案》明确，统筹推进 审批、 审批、职业资格、收费管理、商事制度、科教文卫体等领域改革，继续取消含金量高的 审批事项，彻底取消非 许可审批类别，大力简化 审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定。
11月底前彻底取消非 许可审批事项
《方案》明确，在向长沙市单独放权的基础上，进一步扩大放权范围，向其他市州下放部分省级经济社会管理权限。对湖南的非 许可审批事项进行分类处理，除经论证确需调整为内部审批或依法转为 许可的，其他一律取消，今年11月底前彻底取消非 许可审批事项这一审批类别。
对省 工作部门现有 审批事项前置中介服务项目进行清理，编制公布中介服务事项清单。实行清单管理，破除中介垄断，规范中介收费，加强中介 。落实省委、省 《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，编制公布《赋予试点县（市）经济社会管理权限目录》。
规范 审批行为，进一步实现“一个窗口”受理、进行受理单制度、实行办理时限承诺制。全面拓展全省网上政务服务与电子监察系统的应用，在 、建设等领域探索改进并联审批，提高审批效率。在已公布的省 工作部门权力清单的基础上，公布市、县级 工作部门权力清单。
同时，进一步取消和下放企业 审批权限，大限度减少建设项目涉及的审批权限、审批事项、审批环节、审批时间，进一步落实企业自主权。制定并公开企业 项目核准及强制性中介服务事项目录清单，减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。
全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定
《方案》明确，坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据，越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准，扩大征收范围的，一律停止执行。
对省级按规定权限设立的 事业性收费和 性基金，进一步清理、整合和规范。取消属于 提供普遍公共服务或体现一般性管理职能，以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的 事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的 性基金；归并征收对象相同、计征方式和资金相似，重复设置的收费基金；对超过服务成本的 事业性收费，以及存在较大收支结余的 性基金，要降低征收标准。
清理规范强制垄断性的经营服务性收费。取消没有法定依据的 审批中介项目及收费，能够通过加强事中事后 解决的事项，不得设定中介服务并收费；审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算；坚决取消不合理的经营服务性收费。
《方案》明确，不得将 职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。各部门一律不得设定不合理的市场 或准入条件，增加企业缴费负担。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为；严禁行业协会商会依靠代 府职能或利用 资源擅自设立收费项目收费；加快推进行业协会商会与 机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度。
下放省工商局私营企业、煤矿企业登记权限
《方案》还明确，清理涉及注册资本登记制度改革的规范性文件，省直各部门要将清理结果向社会公布。深化工商登记前置审批制度改革，全省（包括9个试点市）统一执行并向社会公开国务院保留的工商登记前置审批事项目录。推进全省“三证合一”登记制度改革，实现“一照一码”。
市州 制定和完善本地区市场主体住所（经营场所）登记条件的具体实施意见。开展企业名称登记管理改革，改革企业经营范围登记管理，开展个体工商户、未开企业及无债权债务企业实行简易注销程序。
推进全省电子营业执照系统建设，制定全省企业登记全程电子化实施方案。下放省工商局私营企业、煤矿企业登记权限。7月份启动私营企业登记权限下放工作，煤矿企业登记权限在落后小煤矿关闭退出工作完成后下放。
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非 许可审批，是指由 机关及具有 执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的 许可事项外的审批事项。
所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；
“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
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