[摘要] 自来水是现代居民生活必需品，是公共服务产品。然而，由于近年来物价持续上涨，导致原材料、电力等制水成本水涨船高，而岳阳市自来水的原水价格却依旧停留在13年前的基础上，且供水价格已由原五类水价改革为三类水价，并对水价分类重新划分。
口 首席记者 韩 章 记 者 颜 君 通讯员 李智平
自来水是现代居民生活必需品，是公共服务产品。然而，由于近年来物价持续上涨，导致原材料、电力等制水成本水涨船高，而岳阳市自来水的原水价格却依旧停留在13年前的基础上，且供水价格已由原五类水价改革为三类水价，并对水价分类重新划分，造成城市自来水平均价格下降0.07元/m³，水价连续3年与成本“倒挂”0.16元/m³，企业不堪重负。市委市政府对此十分重视。日前，由岳阳市发展和改革委员会牵头，组织岳阳市铁山供水工程管理局、岳阳市自来水公司、市委宣传部及市直媒体相关负责人，围绕着打破瓶颈，拟定水价调整方案进行交流探讨。
成本多年倒挂 企业不堪重负举步维艰
铁山北总干渠城市供水桃林渡槽
十多年来，生产、生活资料价格几乎，人力成本也大幅度增长。“铁山原水13年价格未作调整，而物价上涨，成本多年‘倒挂’，供水事业举步维艰!”岳阳市铁山供水工程管理局副局长许石兵对此忧心忡忡。岳阳市委、市政府对铁山水资源保护十分重视，要求越来越高。因此，该局在自来水方面的投入不断增加。目前，铁山局的债务沉重，利息无力支付。“银行债务高达3.4亿元，每年需支付财务费用近1300万元。”许石兵说，工程老化，养护维修成本攀升，每年正常维修养护费高达500多万元，尤其是每年的大雨损毁等自然灾害影响，抢险抢修费用都在100万元以上。该局每年预算赤字都在1000万元以上。因此，唯有合理调整铁山原水价格，才能从根本上解决铁山的现实危机。
岳阳市自来水公司副总经理付畅对水价“倒挂”现象感同身受。他说，岳阳城市供水区域布局东到经开区机械工业园，西沿洞庭湖，北至临港产业新区，南至新开镇，并在不断向周边城域扩展。经岳阳市价格成本调查队对铁山原水成本审核，2014年铁山原水成本为0.659元/吨。自来水价格含税均价每立方米2.04元，成本与水销售价倒挂0.58元，使得供水工程无法维持正常运转。“截止2014年12月止，自来水公司已负债2.7亿元，资产负债率达82.67%。”
全省水价改革业已启动 岳阳正广泛征集民意
铁山北总干渠干部职工渠道查险、养护供水渠道
铁山供水工程完工以后，岳阳市自来水价格仅调整了两次，这与省内其他城市相比，岳阳市水价处于相对较低档位。2014年10月24日，湖南省发展和改革委员会、住房和城乡建设厅和水利厅联合印发《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》，要求加大国家水价战略执行力度，推进“两型”湖南建设，优化供水企业外部环境，促进城市供水企业可持续发展。岳阳市发展和改革委员副主任伏沛根说，目前，全省14个市州根据相关要求，已经陆续启动水改方案。
为打破水价常年“倒挂”的瓶颈，早在2010年7月，岳阳市铁山供水工程管理局就向市人民政府提出提高铁山原水价格的请求，因多方面的原因被搁置推迟。2013年11月4日，该局再次向市人民政府提出了《关于提高铁山原水价格的请示》。对此，市委、市政府主要领导高度重视，相继作出明确批示。2014年以来，国家和省多次要求积极推进阶梯式水价改革工作，促进节约用水。2015年上半年，市政府机构改革到位后，市发改委于7月9日再次向市人民政府呈报《关于中心城区居民自来水阶梯价格改革及调价有关情况的报告》。2015年8月13日，市政府主要领导批示同意该方案。
与此同时，加快实施居民生活用水阶梯价格制度亦被提上日程。据介绍，“阶梯水价”是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称。阶梯水价充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，增强了企业和居民的节水意识，避免了水资源的浪费。“阶梯水价的基本特点是用水越多，水价越贵。”伏沛根介绍说，阶梯水价改革初步拟定居民生活用水水价设定两个水量的分界点，从而形成三种收费标准：4口之内的家庭，阶梯水量每户·月15/立方米（含15立方米）；第二阶梯水量15—25/立方米（含25立方米）；第三阶梯水量25立方米以上。4口之外家庭每增加1人阶梯水量每人·月增加3.6立方米，第二阶梯水量每人·月5.5立方米，一、二、三级阶梯水价按1:1.5:3的比例确定。合理的阶梯水价制度能充分考虑到社会弱势群体和中高收入群体各自的生活需求。“为了优化供水企业外部环境，促进城市供水企业可持续发展，调整自来水价格势在必行。”同时，阶梯水价改革满足了95%居民不因阶梯水价改革而受影响，对低保特困户继续实行每户/月免5立方米水的优惠政策。”
岳阳市发改委将逐步开展行政受理企业申请调定价格的申请报告；制定水价改革及价格调定方案，发布听证代表公开征集公告；组织召开水价改革及原水价格调整听证会；根据听证会的结果重新制定水价改革和原水价格调整方案报市政府常务会讨论通过。
后，根据市政府对水价改革和原水价格调整方案发文，确定执行时间和具体要求。
阅读延伸
铁山引水工程
1992年因洞庭湖水质受到上游工业污染的影响，岳阳市委、市政府决定从铁山水库引水，兴建铁山城市供水工程。1994年10月1日，铁山水库开始向岳阳市自来水公司二水厂供水，部分市民饮用上了铁山水；2000年初，市委市政府决定兴建岳阳市城区集中统一供应铁山水工程；2002年工程竣工并向自来水公司一水厂供水，从此百万岳阳市民告别了吃洞庭湖水的历史。
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